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自治区水利厅厅长覃新闻在自治区2016年第6次中央水利投资计划执行调度会上的讲话
2016-09-26 17:37 转自水利厅网 

自治区水利厅厅长覃新闻

(2016年9月20日)

同志们:

刚才,规计处、建管处、水管总站分别对八月份全疆中央水利投资计划执行、水利工程建设进展、大型灌区续建配套与节水改造以及病险水闸除险加固等情况进行了通报;克拉玛依市、阿克苏地区、克州、塔城地区的水利部门以及伊河建管局分别做了交流发言,查摆了当前水利工程建设存在的主要问题,分析了原因,提出对策措施,讲的都很切合实际。他们反映的问题也是大家遇到的一些突出问题,提出的对策措施也是很有借鉴意义,希望对大家能有启发和帮助。

下面我就抓好今年后续阶段的水利工程建设工作再讲几点意见。

一、水利工程建设进展总体顺利

今年以来,各地各单位在做好防汛抢险救灾工作的同时,克服诸多困难,积极推进水利工程加快建设,取得了显著成效。主要表现在以下几个方面:

一是新开工建设两项重大水利工程任务完成较好。水利部确定今年新疆要新开工建设萨尔托海水利枢纽和JH治理项目。目前,国家发改委已经批复了萨尔托海水利枢纽工程的可研报告,这标志着该工程已经正式进入了开工建设阶段;JH治理项目已全部开工建设,4个单项工程初设报告也已全部通过自治区发改委审批。可以说这项工作任务已经提前完成。统筹推进的北疆供水二期和大石峡水利枢纽工程的可研报告都有了新的进展。北疆供水二期工程可研报告已经通过国家发改委批复;大石峡水利枢纽工程可研报告也已通过了水利部的技术审查。

二是年度水利建设投资规模超过预期。截至8月31日,全疆已落实中央水利投资计划162亿元,规模超过了年初预期的140亿元目标,较去年增长了1/4,年度水利投资规模增幅保持了比较高的水平,这将对我区稳增长、调结构、补短板发挥重要的作用。需要自治区配套28亿元建设资金已全部到位,到位率历年最好。

三是中央投资计划执行情况比较好。截至8月31日,全疆已完成中央水利建设投资83亿元,比去年同期增加了30亿元;投资计划完成率为51%,与全国50.5%的平均水平持平。下达我区的投资计划和建设资金已100%分解下达到各项目业主,为今年水利工程加快建设打下了良好的基础。

四是项目开工率好于去年同期。按计划今年全疆有440个水利项目需要开工建设,截止8月31日,已开工建设399个,项目开工率达91%,比去年同期提高了18个百分点,这为如期完成年度水利工程建设任务目标奠定了扎实的基础。

二、水利建设形势依然严峻

大家都知道,今年我们有4项任务目标是必须完成的。一是新开工建设2项重大水利工程,二是完成250万亩的高效节水灌溉面积,三是重大水利工程中央投资计划完成率要超过90%,四是“面上”水利项目中央投资计划完成率要超过80%。从当前的情况看,要完成这4大目标还存在一些问题和困难,需要着力加以解决。

一是重大水利工程前期审批进程仍需加快。新开工建设的萨尔托海水利枢纽和JH治理项目可研报告虽然都已经通过了批复,具备了开工建设的条件。但是,萨尔托海水利枢纽的初设报告尚未通过水利部审批,这将直接影响主体工程的建设进展;统筹推进的北疆供水二期工程可研报告虽然已经获得批复,但初设报告还未经过审查;大石峡水利枢纽工程更要加快推进可研报告的审查进程,为工程尽早开工建设打牢前期工作基础。

二是2类“面上”项目和2个地市的水利工程整体开工率比较低。按计划,今年需开工建设12个病险水闸除险加固项目和叶尔羌河防洪工程的32个单项工程。截止8月31日,病险水闸除险加固项目开工率只有58%,叶尔羌河防洪工程开工率也只有62%;喀什地区的水利工程整体开工率只有74%,克拉玛依市也仅为75%,开工进度较为滞后。

三是八月份投资计划执行较上月明显下降。今年,各地各单位充分总结了去年水利工程建设的成功经验,各方面动手都比较早,前期工作推进的也比较快,因此,上半年各地各单位水利工程投资计划总体执行都好于去年同期。进入七月后,受主汛期和自然气候影响各地各单位投资计划执行明显降低,特别是八月份仅完成了12亿元,较七月下降了12亿元。

四是地区及项目之间执行进度很不平衡。从截至8月31日的统计数据来看,全疆14个地州市中仅有克拉玛依、阿克苏、克孜勒苏、喀什4个地州市的投资计划完成率低于全疆平均水平,特别是克拉玛依市投资计划完成率仅为25%,执行进度严重滞后。“面上”水利项目整体完成率为56%,超过了全国平均水平。但重大水利工程投资计划完成率为47%,仍然处于相对滞后状态,特别是ABH生态环境保护、一期二步改扩建、JH治理、大型灌区续建配套与节水改造等工程的投资计划完成率均低于全疆平均水平,执行进度仍然严重滞后。

五是萨尔托海水利枢纽和农业高效节水灌溉工程建设任务繁重。自治区已经通过发行地方债券的方式为萨尔托海水利枢纽工程争取了2900万元的建设资金,这笔资金已经下达到项目业主单位;从水利部获悉,国家将在近期安排2亿元中央投资用于该项工程建设,这对地处阿勒泰地区的萨尔托海水利枢纽工程来说,有效施工期已经非常有限了,要完成当年投资计划目标任务更是一次严峻考验。

建设250万亩高效节水灌溉面积是今年政府工作报告明确的目标任务。截至8月31日,全疆仅完成12亿元高效节水建设资金,建设灌溉面积117万亩,占年度目标任务的47%,在接下来的三个多月时间里,要完成剩余的133万亩高效节水灌溉面积,任务还是非常繁重的。

以上这些问题需要引起大家的高度重视,特别是有关地区、相关单位要着切实采取有力措施,着重加以研究解决,才能为全疆顺利实现年度目标任务奠定基础。

三、大干两个月,向年度建设目标冲刺攻坚

当前已进入九月下旬,对我们来说水利工程的有效施工时间已经十分有限。十月份又是节假日相对比较集中的时间,各地各单位务必绷紧水利工程建设的弦,抓住最后两个月的黄金时间,大干快上,向年度建设目标冲刺攻坚。

一要进一步加快重大水利工程前期审批进度。针对萨尔托海水利枢纽和北疆供水二期工程初设报告审批工作,阿勒泰地区水利局、E河建管局要积极做好与水利部以及水规总院的沟通对接,争取推动两项工程初设报告尽早通过水利部审批;针对大石峡水利枢纽工程可研报告审批工作,塔里木河流域管理局要加快跑办工程前置要件,并加强与水利部的沟通汇报,及早出具水利部审查意见上报国家发改委审批。规计处要积极做好相关协调配合工作。

二要确保萨尔托海水利枢纽工程尽早开工建设。目前,萨尔托海水利枢纽工程已经具备开工条件。阿勒泰地区水利局要按照已经制定的开工计划,倒排工期,努力推动工程尽早开工建设,为顺利完成当年投资计划目标任务争取更多的时间。按照国务院和自治区对重点工程督办要求,从十月份开始,阿勒泰地区水利局要每半个月报一次工程推进情况;建管处要安排专人督办,确保今年目标任务的顺利完成。

三要加大中央投资计划执行力度。按照年度水利工程建设目标要求,重点工程中央投资计划完成率要在90%以上,“面上”项目要在80%以上,在接下来的有效施工期内,我们还应完成剩余的55亿元中央投资计划。照这样来计算,10月份、11月份、12月份我们每个月的任务完成量都要在20亿左右,建设任务十分繁重。因此,为了切实加快水利工程建设进度,自治区加快水利工程建设领导小组办公室将向建设进度严重滞后的地州市人民政府(行政公署)、重大水利工程项目单位下发督办函,督促各地各单位牢牢抓住最后的有利施工期,切实加快水利工程建设进度。厅建管处要尽快研究制定督查方案,在10月1日放假前,会同规计处、安监处等有关职能处室全面开展一次水利工程建设综合督查,确保如期实现年度目标任务。

四要突出抓好农业高效节水灌溉工程建设。农业高效节水灌溉工程尚有12亿元建设资金、133万亩灌溉面积没有完成,相当于过去8个月完成的任务总量。农水处要结合当前实际,在9月下旬开展一次专项督查;要邀请自治区发改委、财政厅等自治区单位的领导同志参加,强化协同配合力度,加快推进工程建设任务的顺利完成。

五要狠抓工程质量和安全。今年的工程建设任务异常繁重。在加快工程建设进度的同时,一定要加强工程质量和安全管理。要认真落实水利工程建设质量和安全主体责任,督促参建各方建立健全质量安的保障体系,保证工程质量和安全,不要在工程质量和安全上出任何问题。各地各单位务必绷紧这根弦,加强安全生产监管,坚决杜绝质量和安全生产责任事故的发生。

六要配合做好国务院第三次大督查工作。国务院20个督查组已于18号分赴全国各地开展第三次全国督查,并且明确指出要对去年和今年中央预算投资项目,没有按时开工、建设进度滞后的项目进行全面督查。各地各单位要务必提高对这次督查的重要性认识。水利局主要负责同志要亲自抓,制定具体的工作方案,明确责任分工,把各项准备工作做细、做实、做好。大家要抓住这次督查的有利契机,促进地区部门间的协调配合,落实好配套措施,帮助我们解决一些具体困难和问题,加快推进水利工程的建设。

我就讲这些,谢谢大家!

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